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石家庄市人民政府
石政函〔2019〕29号

石家庄市人民政府

关于印发《石家庄市2019年“一带一路”

建设工作实施方案》的通知

各县(市、区)人民政府,高新区、循环化工园区、综合保税区管委会,市政府有关部门,各有关单位:

现将《石家庄市2019年“一带一路”建设工作实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

石家庄市人民政府

2019417

石家庄市2019年“一带一路”建设工作实施方案

为认真贯彻落实省市关于“一带一路”建设的部署和要求,切实推进2019年全市“一带一路”建设工作取得实效,根据市委、市政府《关于加快融入“一带一路”建设促进开放发展的实施意见》(石办发〔201812号)精神,制定如下实施方案。

一、总体安排

(一)工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展理念,以加快融入“一带一路”建设作为推进省会高质量发展、高水平对外开放的重要途径,充分利用好国内和国际两个市场、两种资源,深入开展五大专项行动,积极打造四大开放名片,全力推进省会新时代全方位对外开放迈上新台阶。

(二)工作原则。2019年全市“一带一路”建设要把握以下原则:一是坚持供给侧结构性改革为主线。重点围绕推进“4+4”现代产业发展,加快我市相关产业调整升级步伐,引导企业针对国际市场需求,加快推进产?#21040;?#26500;调整、产品更新换代、?#38469;?#25913;造升级。二是以充分激发市场主体活力为目标,发挥好社会各类资源在对外经济合作中的重要作用,强化企业市场主体地位,促进企业提升国际市场竞争力。三是以打造更加开放的营商环境为主攻方向,切实提升政府服务市场经济的能力和水平,出台扩大开放的政策措施,营造扩大开放的工作环境,为企业“走出去”提供有力保障。

(三)工作目标。2019年全市“一带一路”建设的目标是:

1加强国际产能合作,促进优势产能“走出去”,扩大对外投资和经济合作规模,对外投资占全省比重达到20%以上,其中我市企业对“一带一路”沿线国家投?#26102;?#37325;达到年度投资量的10%以上。

2培育壮大对外贸易经营主体,优化对外贸易产?#26041;?#26500;,扩大对外贸易规模,全市外贸进出口增长5%以上,其中对“一带一路”沿线国?#39029;?#21475;增长7%以上。

3加强国际招商合作,重点推进与“一带一路”沿线国家的合作,引进跨国战略投资者,努力扩大利用外资规模,全市实际利用外资增长5%以上。

4提升中欧班?#24615;?#33829;质量,谋划开通连接“一带一路”沿线国家新的物流通道,加密班列开行频次,实现定点、定线、定时等常态化运营,争取纳入全国中欧班列铁路运行图。

5加强与“一带一路”沿线国家的友好交往,加强政府间交流出访,积极拓展合作领域,推进经济、贸易、科技、金融、文化、旅游等方面的全方位合作,全年组织各类出访团组达到30个以上,参访企业达到300家以上。

二、工作要点

(一)实施扩大国际产能合作行动

1重点实施推进国际产能合作攻坚战。抓住国?#20197;?#22810;领域开展国际产能合作的重要机遇,利用我市在水泥、钢铁、机械装备、轻工纺织、信息通信及生物医药等方面的产业优势,采取跨国并购、绿地投?#30465;⒓际?#21512;作、产业链合作等方式,积极推进国际产能合作。重点要在水泥产能合作上下功夫,一方面要积极鼓励水泥生产企业通过对外投?#30465;?#35774;厂、设立办事机构等方式实现?#26102;?#36755;出,另一方面要利用我市水泥生产先进?#38469;?#21644;管理经验等方面的优势实?#22336;?#21153;输出。在地域选择上应重点推进与中东欧、拉美、非洲等国家的合作,重点在“一带一路”沿线国家、中东欧国家寻找突破口。2019年,全市各相关部门、各县(市、区)年内至少组织1次境外促进活动,全年力争组织或参加境内外产能合作活动不少于30场。(牵头单位:市发改委;责任单位:市商务局、市国资委、市工信局等市直相关部门,各县(市、区))

2加快推进境外产业园区建设与合作。深入推进“龙头企业+产业园区”的建设模式,支持我市有实力的企业和开发区到投资环境好、市场潜力大的国家(地区)投资建设海外工业园、科技创新园、仓储物流园、农业开发园、资源开发园等园区,或充分利用全国已经在40多个国家建立的100余个海外园区的现有资源,通过合?#30465;?#21512;建等方式开展深度合作,建设“园中园”,引导企业向境外产业园区聚集“抱团出海”。2019年力争实现12家产业园挂牌运营。同?#20445;?#24066;直各部门、各县(市、区)要积极组织本部门、本地区优势产业和龙头企业举办或参加海外产业园区对接活动,全年全市各行业组织参加产业园区交流合作活动企业不少于100家。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发改委、市国资委、市工信局、市科技局、市农业农村局,各县(市、区))

3积极参与境外承包工程建设。支持电力设计、工程建筑、交通运输、石油化工等行业以EPC(设计—采购—建设)、PPP(政府与社会?#26102;?#21512;作)、BOT(建设—经营—转让)等模式参与“一带一路”沿线国家和地区港口、道路、桥梁、电力、机场等基础设施工程项目建设。引导企业通过参与境外工程承包、资源开发、产业园区建设,带动我市大?#32479;商?#35774;备、建材、劳务和运营服务输出。2019年重点引导、帮助有意愿“走出去”的省(市)属工程建设、设计、监理企业,面向国际市场特别是“一带一路”沿线国家和地区寻求合作商机,积极培育、打造“石家庄建设”、“石家庄设计”、“石家庄方案”?#25918;啤?span lang="EN-US">(牵头单位:市商务局;责任单位:市发改委、市住建局、市交通运输局、)

(二)实施提升外?#25345;?#37327;行动

4重点实施跨境电子商务平台建设攻坚战。以大力发展跨境电商平台作为推进外贸进出口稳定发展的突破口,通过培育本地龙头与引进国?#30465;?#22269;内先进成熟平台相结合,利用互联网无地域界限、流通?#26041;?#23569;等便捷优势,大幅拓展我市名优产品、服务走出国门。全面复制推广跨境电商“六体系两平台”发展模式,积极申建中国(石家庄)跨境电子商务综合试验区,加快推进千家企业“互联网+”越级提升工程,全力拓宽我市企?#20826;?#21475;渠道。积极申报市场采?#22909;?#26131;模式,探索培育内外贸结合、经营模式与国际接轨的商?#26041;?#26131;市场。2019年重点推进石家庄综保区国际邮件互换局建设,力争年内投入运营。(牵头单位:市商务局;责任单位:综合保税区)

5提升企业质量管理水平。引导企业对?#23637;?#38469;先进标准,将新?#38469;酢?#26032;工艺、?#36335;?#27861;转化为标准,实现产业化应用,引领传统外贸产业转型升级。支?#21046;?#19994;通过欧盟?#29616;ぁ?#28165;真?#29616;?#21644;犹太食品?#29616;?#31561;产品质量?#29616;?#21644;环保管理体?#31561;现ぁ?#36136;量管理体?#31561;现ぁ?#32844;?#21040;?#24247;安全管理?#29616;さ绕?#19994;质量管理?#29616;ぁ?#24341;导、鼓励企业参与全球价值链,通过延伸产业链、整合产业链,培育以“?#38469;酢?#26631;准、?#25918;啤?#36136;量、服务”为核心的国际竞争新优势。2019年加快推进通用指标与国?#30465;?#22269;内先进标准接轨,实现内外销产品“同线同标同质”。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市工信局)

6加快推进内贸企业向海外进军步伐。立足全市各类产业中小企业数量多、特色突出的优势,加快壮大外贸出口企业?#28216;?#25968;量和规模。通过引导内贸生产?#25512;?#19994;自发拓展国际市场,或积极激活现有外贸经营企业活力、主动与各类生产企业开展业务对接活动,加快拓展地方特色产品及电机、电控系统、轨道交通车辆装备、通用航空装备等高端产品的海外市场。同?#20445;?#31435;足我市动漫等服务业发展优势,鼓励支?#22336;?#21153;业拓展国际市场。2019年大力实施机电产品增?#20998;幀?#25552;?#20998;省?#21019;?#25918;?#34892;动,年内全市机电产品出口增长8%以上;力争服务贸易实现增长10%以上。(牵头单位:市商务局;责任单位:市工信局)

7加快推进出口?#25918;?#24314;设。抓好出口?#25918;?#35748;定工作,做优做强我市15个国际?#25918;疲?#31215;极培育新的出口?#25918;啤?#31215;极引导企?#21040;?#31435;标准体系,鼓励区域内大?#25918;?#20225;业?#21171;?#33258;身资金、?#38469;酢?#24066;场等优势,以产业?#27425;?#32445;带,带动区域内中小企?#20826;?#21475;。重点围绕“4+4”现代产业发展格局,加快推进先进装备制造、新一代信息?#38469;酢?#29983;物医药、新能源、新材料、节能环保?#26085;?#30053;性新兴产?#20826;?#21475;?#25918;?#24314;设,全力推进电?#26377;?#24687;、生物医药、高铁机车、高性能钢材等高端产品的?#25918;?#21270;建设。2019年全市力争新打造货物贸易出口“拳头”产品10个以上。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市商务局、市工信局、市农业农村局)

8大力实施境外贸易促进计划。积极鼓励我市企业在境外开展建设?#25918;?#25512;广展示中心、货物集散分拨中心、商?#25918;?#21457;市场、零售及售后服务网点、临港经贸合作区等境外贸易促进活动。通过编写境外市场行业分析报告,依据我市行业产?#26041;?#26500;,积极探索推荐我市优势产品赴海外市场营销战略。市政府有关部门、各县(市、区)要结合行业发展新形势,加大?#21344;?#27719;总本行业和本地区重点境内外展会信息,及时形成并发布市政府年度重点支持展会名单。商务、工信、发改、农业等部门要各司其责,组织行业系统所属企业组团,采取?#22253;臁?#20849;办、会中会等不同形式参展、办展,搭建统一形象标识或设立“石家庄馆”,为“石家庄造”名优特新产品提供集中展示的平台。2019年力争境外参展企业达到100家以上,境内参展企业达到500家以上,参加重点国?#24066;?#23637;会60个以上。(牵头单位:市商务局;责任单位:市工信局、各县(市、区))

(三)实施招商引资攻坚行动

9重点实施精准招商创新攻坚战。指导各县(市、区)对重点谋划项目进行精品化包装,做到“一县一重点”,提高招商引资项目质量。探索市场化代理招商,利用行业协会、科研机构、知名企业等资源优势,开展客商引荐、项目对接和政策宣传等投资交流活动。?#20013;?#25512;进市直部门与县(市、区)联合招商和“一把手”外出招商,扎实构建项目共同谋划、指标共同落实,产业共同推进、园区共同建设、问题共同协调、服务共同提供的的市县两级合作机制。重点吸引国家评定的科技人才、?#38469;?#20154;才、管理人才等参与我市政策制定、?#38469;?#25915;关、产品研发等工作,建立招商引资人才库,推动招商引资向招才引智转变。2019年力争推进重点合作项目100个以上。(牵头单位:市投促局;责任单位:各县(市、区))

10继续巩固省会招商引资在全省的引领地位。重点围绕京津地区开展招商引资,重点面向新一代信息?#38469;?#21644;先进装备制造业开展产业合作。严格执行商务部、国家发改委《外商投?#39318;?#20837;特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,对外商投资企业实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,简化外商投资企业设立备案流程,进一步优化省会营商环?#22330;?#22362;持对外开放领域?#20013;?#25193;大,发?#37038;?#20250;在全省引领作用。2019力争实际利用外资增长5%以上,举办全市范围的“招商月”活动。(牵头单位:市投促局;责任单位:各县(市、区))

(四)实施扩大开放“?#20004;?rdquo;行动

11打造“石家庄中欧班列”物流开放名片。进一步提升石家庄中欧班?#24615;?#33829;质量,谋划开通“一带一路”沿线国家新的运行线路,实现定点、定线、定时常态化运营,力争将“石家庄中欧班列”纳入全国中欧班列铁路运行版图。(牵头单位:市发改委;责任单位:市财政局、鹿泉海关、?#26412;?#38081;路局驻石办事处)

12打造“石家庄综合保税区”口岸开放名片。加快口岸医药物流中心项目进度,力争年内通过口岸药检资质验收,基本具备运营条件,测试开展药?#26041;?#21475;业务。2019年重点加快肉类、冰鲜水产品、水果指定口岸申建及进度,力争年内完成批准建设?#20013;?#21516;时加快国际邮件互换局(兼?#25442;?#31449;)建设进度,力争年内正式投入运营。(牵头单位:石家庄综合保税区;责任单位:市发改委、正定县、正定海关、河北机场集团)

13打造“石家庄机场”航空枢纽开放名片。利用机场航空开放口岸功能,进一步完善机场配套功能,落实国家赋予的外国人144小时过境免签政策,稳定拓展东盟、东北亚、港澳台等国际中短途航线,以及“一带一路”沿线国家地区航线,推进国际航线与京津差异化发展。2019年重点推进开通“一带一路”沿线?#31361;?#36816;航线,年内新增运营国际航线达12条以上,新增运营航?#23637;?#21496;2家以上。(牵头单位:河北机场集团;责任单位:市发改委、石家庄机场海关、石家庄出入境边防检查站,正定县)

14打造“石家庄会展”会展名城开放名片。在办好并提升国际数字博览会、通用航空展、石洽会等现有展会规模和档次的基础上,加大培育、引进国内外知名展会力?#21462;?/span>2019年重点在会、展、节、赛四方面?#20013;?#21457;力,力争在年内引进12个国内外有影响力的会议,培育、引进1个在国内外有影响力的展览,举办1个在国内、国际相关领域有影响力的文化艺术节,举办12个在国内外有影响力的重要体育赛事。同?#20445;?#31215;极与国内知名、国?#24066;?#20250;展相关组织、商协会建立联系,积极培育、创办“中国(石家庄)一带一路进出口商品展览会”、“中国(石家庄)国际奶业博览会”等有影响力的?#28304;雌放?#23637;会。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发改委、市文旅局等市直相关部门,各县(市、区))

(五)实施“一带一路”服务保障行动

15加快创新金融服务方式。继续深化政府、银行、信保和企业“3+1”工作机制,围绕“走出去”企业的有效需求,鼓励支持金融机构开展出口信贷、出口信用保险、项目融?#30465;?#38134;团贷款、贸易金融、金融租赁等业务。积极协调国家开发银行、进出口银行等金融机构,为我市外贸企业、“走出去”企业提供多渠道融?#26102;?#21033;化服务。帮助重点企业利用亚投行、丝路基金、中非基金等融资平台,多渠道为企业提供融?#26102;?#21033;服务。2019年力争举办相关企业—金融机构对接服务活动5场以上;帮助我市相关企业申请融资平台融?#39318;?#37329;10亿元以上。(牵头单位:市金融监管局;责任单位:市商务局)

16加快推进国际高科技、新产业合作。加强国际科技合作基地建设,加快?#38469;酢?#20154;才、智力引进步伐,鼓励企业参与“一带一路”沿线国家项目合作建设,对与“一带一路”沿线国家科技合作项目予以政策倾斜。支持石化、纺织、食品、钢铁等传统产业开展?#38469;?#21019;新,在中高端消?#36873;?#21019;新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力?#26102;?#26381;务等领域培育新动能,加快形成对外合作新的增长点。2019年重点组织企业参加?#26412;?#31185;博会、深圳高交会?#35748;?#21015;重要展会,进一步拓展与“一带一路”沿线国家的科技合作,组织参加国内外科技、新产业合作活动企业300家以上。(牵头单位:市发改委;责任单位:市科技局、市工信局)

17加快推进文化旅游教育合作。积极开展学术交流、合作办学、国际游学、艺术展演、学科竞赛、体育比赛、旅游推介等国际交流活动,重点推进与“一带一路”沿线国家优质学校深度合作,切实提高我市各级各类学校教学科研水平,通过开展合作办学、学术交流、联盟互动、国际游学、艺术展演、学科竞赛、体育比赛等国际交流,力争在国际化人?#25490;?#20859;取得成效。2019年重点利用我市举办省旅发大会的契机,积极向“一带一路”沿线国家和地区推介我市优秀旅游资源。(牵头单位:市文化旅游局、市教育局;责任单位:市体育局)

18积极推进政府间交流合作。推进建立国际友好城市工作,加强政府间高层互访,积极拓展合作领域,推进经济、贸易、科技、金融、文化、旅游等方面的全方位合作,注重发挥海外华侨华人桥梁作用,重点加强与“一带一路”沿线国家的友好交往。2019年,力争与更多海外城市(地区)建立友好合作关系,组织相关部门、县市区和企业参加交流活动10场以上。(牵头单位:市外事办公室;责任单位:市商务局)

三、保障措施

1加强协调联动。在继续完善“一带一路”建设领导小组工作机制的基础上,每年组织召开全市“一带一路”建设大会,把全市的各相关部门、县(市、区)的思想和行动统一到“一带一路”建设的决策部署上来,不断强化市直各相关部门、单位的统一协调工作机制、市县两级协调联动机制,加快形成统一、高效的工作合力。

2用好各项平台。要以激发市场活力为指标,用好三个平台:一是用好国际展会平台。要把会展业发展摆在突出位置,通过强化举办、引进国?#24066;?#23637;会等方式,进一步带动省会建设国际现代化大都市、实现现代服务业加快发展;二是用好海外园区以及海外?#21046;?#21488;。切实发挥好海外园区在促进产能合作、企业“走出去”等方面的桥头堡作用,进一步巩固、拓展我市企业到海外发展的根据地;三是用好商会、协会、联谊会等平台。通过市场化机制运行,切实发挥好各类社会组织的桥?#21495;?#24102;和规范发展的作用。

3加大支持力?#21462;?#19968;方面,积极争取国家、省各项优惠政策,用足用好上级专项资金,发挥好财政支持资金的引导、放大作用。另一方面积极借鉴外地先进经验,结合我市发展实际,研究制定一批针对性强、聚集作用明显的扶持鼓励政策,引导企业开拓国际市场。同?#20445;?#24066;政府对涉?#26696;?#36136;量对外开放开放的企业在准入、规划、土地、税?#36873;?#20154;才等有利于产?#20826;?#36828;发展的项目给予倾斜。

4?#20013;?#25630;好宣传。要继续通过报刊、电?#21360;?#32593;络等多?#20013;?#24335;加大对“一带一路”建设的宣传,努力形成全市各界广泛关注、积极参与“一带一路”建设的良好?#32622;妗?#21516;?#20445;?#24066;政府有关部门、各县(市、区)要认真做好政策宣传、解读等服务工作,从多角?#21462;?#22810;领域为帮助企?#21040;?#20915;实际困难,并主动帮助企业加强经营风险管理,健全企?#30340;?#37096;风险防控机制和责任?#38469;?#26426;制,切实帮助企业轻装上阵、积极参与“一带一路”建设。

5强化考核督导。要按照统一协调、分工明确的要求,建立完善相应考核机制,在加强日常工作督导的基础上,建立定期报告和通报制度,切实推动各有关部门、单位和县(市、区)协调联动,确保各项工作按计划稳步推进。

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